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“建制派集体回归”,拜登的外交内阁人选对中国和世界意味着什么?

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-11-25 浏览次数:0
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【环球时报-环球网报道记者白云怡李司坤】拜登23日宣布了首批内阁成员名单,主要集中在国家安全和外交领域。其中,安东尼·布林肯被提名担任国务卿,杰克·沙利文被提名担任国家安全顾问。同日,美国总务管理局已通知“当选总统”拜登赢得总统大选,该机构准备启动正式的过渡进程。分析人士24日对《环球时报》表示,拜登的内阁人选名单显示出传统、专业、平衡三个特点。“这是一次建制派的回归。然而,在美国新的内外局势下,其政策是否依然保持民主党传统建制派的风格,值得打一个问号。”

在对华政策领域,国际关系专家认为,在拜登国安和外交团队中扮演重要角色的布林肯和沙利文都并非中国问题专家,而是更专注于整体外交战略,尤其布林肯相对更精专于欧洲事务,这意味着恢复美国全球盟友体系将成为拜登政府外交政策的首要之重。

“两人的对华看法也更反映出美国建制派的主流观点:正如沙利文去年曾在《外交事务》上发表的一篇题为《竞争但不带来灾难》的文章一样,即美国对华接触政策已经结束,但不应就此切入冷战模式。”国际关系学者这样分析认为。

一次“建制派的回归”?专家:人回归了,政策未必

据美国媒体报道,拜登23日宣布提名安东尼·布林肯担任国务卿,马约卡斯担任美国国土安全部部长,艾薇儿·海恩斯担任情报总监,杰克·沙利文将担任国家安全顾问,托马斯-格林菲尔德担任美国常驻联合国代表。

此外,拜登还提名前国务卿约翰·克里担任总统气候特使,并将进入国家安全委员会,并计划提名美联储前主席珍妮特·耶伦担任美国财政部长。

国际关系学院校长助理、国际政治系主任达巍告诉《环球时报》,这一系列名单基本在意料范围内,大部分均为华盛顿“老炮”,这意味着拜登政府的政策制定,尤其是外交和国安政策,将会呈现出传统、专业的风格,而不会意外频出。

此外,拜登拟任用的人选注意平衡了各方的力量与利益。“比如布林肯是拜登的嫡系,沙利文是希拉里系,海恩斯是奥巴马系。”达巍认为,加之拜登的风格较少个人化和情绪化,这意味着未来白宫内部应不会再像特朗普时代一样出现“频繁离职、被炒”的局面,而会相对更加稳定。

“总的来说,这可以算是一次建制派的回归。但需要注意的是,人回归了,政策却未必还与以往一样。一方面,新的内外局势会让他们对美国的传统政策做出一定调整;另一方面,传统建制派也需要向民主党内更激进的力量做出相应妥协。”达巍分析认为,第一批内阁名单中尚未出现民主党内的激进派人选,但接下来这样的人选是否会出现在其他职位,尤其在美国内政领域,值得观察。

“核心外交人物”布林肯与沙利文:非中国问题专家,主张“扩张型外交政策”

在拜登的内阁团队中,最值得关注的两个重点人物,是被认为将在拜登外交政策中发挥核心作用的布林肯与沙利文。达巍告诉《环球时报》,相比于中国政策,布林肯与沙利文均更关注美国的盟友体系,视其为未来四年外交政策的首要任务。他们倾向于把中国视为“战略竞争的对手”,而非“全面对抗的敌人”。

公开资料显示,现年58岁的布林肯与拜登的渊源可以追溯到近20年前两人在参议院外交关系委员会共事时期,自那时起,布林肯就一直是拜登在外交事务上的臂膀。2009年,布林肯成为时任副总统的拜登的国家安全事务顾问。在奥巴马第二任期内,他先后获任总统国家安全事务副助理和副国务卿,并被认为在该时期美国大部分外交政策中发挥过核心作用,包括如何应对2014克里米亚并入俄罗斯、2011年击毙“基地”组织前领导人本·拉登的突袭行动等。

布林肯被认为是一名职业外交政策官员,拥有庞大的全球关系网,并善于协调美国行政部门与国会的关系。彭博社评论称,选择布林肯担任美国最高外交官,表明拜登打算让“富有经验的人”担任关键的内阁职位,并回归以结盟为重点的外交政策,这与特朗普时代“美国优先”政策形成鲜明对比。

“布林肯会推动拜登实施‘扩张型外交’,重塑美国在国际舞台的领导地位。”美国克里斯托弗纽波特大学政治学系助理教授孙太一在接受《环球时报》记者采访时表示,其重点是与盟友紧密合作,更加主动制定国际规则、规范与制度,同时“积极结合军事威慑去实现美国的外交目标”。

普遍分析认为,布林肯在本届政府中的首要外交目标应是推进在对抗新冠疫情方面的国际合作。据报道,布林肯和沙利文已经一起帮助拜登制定了一项战略,其中包括迅速联络经常被特朗普激怒的盟友,展示出在新冠疫情及其经济影响等重大全球问题上的合作意愿。

“对于新冠疫情,国际社会迫切需要领导者”,布林肯近期在接受一次采访时表示,“无论是在国内还是在国际上,我们必须处理的第一件事,就是努力走出疫情的笼罩。”

在对华关系上,孙太一认为,布林肯的观点是,美国把中国变为其领导下的国际体系中的重要利益相关者的努力“已经失败”,但两国竞争仅局限在经济、技术和人才方面,美国应重点关注网络空间、太空、经济与能源等领域,而非在所有领域对华全面对抗。

此前,布林肯在高科技领域曾对华发出过强硬表态。他称,拜登担心中国利用科技来加强国家的控制,并称“世界分成技术民主和技术独裁”。外界因此分析,在高科技领域,美国对华政策将不会出现太大回调。

“布林肯很重视贸易,可能会考虑推动拜登政府探讨加入CPTPP的可能性,用市场去影响他国。他会强调美国在科技领域领先的重要性,尤其通过政策干预保持美国在人工智能领域对中国的领先。与此同时,通过加强美国公司的国家安全观来防范科技盗窃、知识产权盗窃及科技转移。”孙太一预测称。

此外,他认为,布林肯还可能会成为未来拜登召开类似“民主国家峰会”等倡议的主要推手,以构建西方联合阵营,来制衡中国“一带一路”在欧洲、中东和亚洲的影响力。

而44岁的沙利文则是民主党内公认的外交智囊和政治“新星”。他曾是希拉里竞选总统时属意的国家安全事务助理人选。当时,希拉里甚至曾放言称沙利文未来有竞选总统的可能。沙利文曾掌管美国国务院政策规划司,并在特朗普执政时期创建了反对特朗普外交政策的“国家安全行动组织”,该智库几乎囊括了民主党建制派外交和国家安全圈所有重要成员。

沙利文2019年9月在《外交事务》杂志上发表的一篇《竞争但不带来灾难》,被认为是其对华观点的阐述。这篇文章认为,美国对华接触政策已经结束,应在一系列的问题上对华使用更强硬的手段;但两国不应就此切入冷战模式,中美可以共存,不能为了竞争而竞争,要防止两国关系滑入危险的冲突状态。

“布林肯与沙利文会支持美国主动挑战中国传统影响力范围,比如在南海或东海等,支持‘亚太再平衡’,但他们也会优先考量在气候变化、朝核等领域与中国合作。”孙太一表示,二人主导下的美国对华政策,将在众多领域对中国进行更系统施压,但也会在一些领域为重回理性对话甚至合作轨道创造机会。

特朗普同意配合交接拜登上台已无悬念

在拜登公布其内阁人选的同时,据CNN等媒体报道,美国联邦政府总务管理局也已向拜登去函,通知他可以正式展开过渡工作。美国总务管理局在信件中承认,拜登是“明显的获胜者”。总务管理局主管艾米丽·墨菲说,将向拜登团队发放630万美元资金作为过渡资金,准备交接工作。

而特朗普则在推文中表示,自己已指示助手配合美国总务管理局批准的过渡程序,但他仍然誓言,将继续挑战选举结果。“我相信我们会胜利!然而,为了我们国家的最大利益,我正在建议艾米丽和她的团队在初始协议方面做一些需要做的事情,我也告知了我的团队,让他们做同样的事情。”他这样写道。

媒体分析认为,这是特朗普迄今为止发表过的、最接近承认自己输掉美国大选的表态。“特朗普已默许过渡交接,意味着拜登上台已无悬念。中俄等国也可开启对拜登团队的接触工作。”一名美国事务学者告诉《环球时报》,共同应对气候变化的议题可作为中美较好的开局“抓手”,同时配合两国削减贸易壁垒的讨论。“与此同时,中方不妨通过一些幕后渠道向特朗普表示善意,比如仍欢迎其卸任后来华访问,避免其在最后两个月对中国做得太绝。”

人民日报前驻美国时政记者温宪对《环球时报》分析表示,未来中国与拜登团队接触时,或将迎接的是“相对温和的沟通方式和外交语言”,但不应忘记,“形式的温和并不意味着立刻‘化敌为友’”,布林肯和蓬佩奥在对美国根本战略利益的判断上是一致的。当然,中国也会在看清根本的前提下,扩大合作空间,改善整体外部环境。

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